朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推进基础金融服务村村通实施方案的通知(朔政办发〔2015〕83号)

时间:2016-10-29
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推进基础金融服务村村通实施方案的通知

朔政办发〔2015〕83号 

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位: 

  《朔州市推进基础金融服务村村通实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  

  朔州市人民政府办公厅 

  2015年11月6日 

  

  朔州市推进基础金融服务村村通实施方案 

  

  根据《山西银监局推进基础金融服务“村村通”实施方案的通知》(晋银监办〔2014〕162号)精神,为有效提高我市农村地区金融普惠度,着力推进基础金融服务向村级延伸,尽快实现全市行政村基础金融服务“村村通”目标,结合实际,制订本方案。 

  一、总体目标 

  以“农民足不出村就可以享受到全方位的金融服务”为主线,引导和鼓励银行业金融机构整体推进,分类协作,向行政村延伸服务网络,创新服务手段,提升服务水平,在已经全面实现乡镇金融机构全覆盖的基础上,行政村基础金融服务,争取在2015年覆盖率达到全省平均水平,并率先在怀仁县实现全覆盖;2016年6月底朔城区、山阴县、应县、开发区基本实现全覆盖,全市覆盖率达95%;2016年底总体实现全市“村村通”。 

  二、基本原则 

  (一)市场导向原则。坚持以农户为中心,以“三农”金融服务需求为导向,持续提升“村村通”工作的针对性。合理引导银行业金融机构按照商业化原则承担社会责任,积极参与基础金融服务覆盖行政村工作。 

  (二)因地制宜原则。立足区域经济发展水平,充分考虑地情、民情、行(社)情等因素,积极创新易于为农户理解接受、操作性强的金融产品和服务方式。 

  (三)协同联动原则。在监管部门的统一引领下,充分发挥银行业金融机构各自比较优势,考虑各自市场定位以及市场占有率、产品对象等因素,广泛调动积极性,凝聚力量,分工协作,统筹推进。 

  (四)发展可持续原则。坚持便民服务与风险防控相结合,实现成本核算和承担社会责任的科学平衡,加强创新产品服务成本核算,保证行政村基础金融服务持续长久发展。 

  二、多措并举提升农村金融服务水平 

  (一)延拓服务渠道。 

  1.完善机构网点布局。统筹网点增设,加快网点由乡入村步伐,提高农村金融网点覆盖率和服务便利度。对农村金融需求旺盛的行政村、自然村优先增设机构网点。 

  2.设立简易服务网点。对于不具备设立标准化网点的村镇,在满足基本安全要求的前提下,可设立简易便民服务网点,灵活安排、设定营业时间。 

  3.布设自助服务终端。依托村委、特约商户、供销社、农村社区超市等具有安全条件的场所,不断加大金融自助服务终端安装力度,满足广大农户小额现金存取、自助缴费、转账、汇款等多种服务需求。 

  4.丰富流动服务方式。对地处偏远、经济欠发达、不具备设立固定网点和机具条件的乡镇以下地区,在规范管理、确保安全的前提下,考虑交通难易、服务数量等因素,可由就近营业网点或便民服务点灵活安排和设定营业时间,采取流动服务车、背包银行等多种形式,定时定点开展流动服务,扩大现有营业网点的辐射半径和服务范围。 

  (二)丰富服务内涵。 

  1.积极创新服务。根据农村金融服务对象、行业特点、需求差异,细分客户群体,积极开发符合农村经济特点和农户消费习惯的金融产品和服务模式,持续提高村级基础金融服务的多样性和满足度。 

  2.分类提供服务。对于目前仍没有任何形式金融服务的行政村,优先解决好存取款和转账等基础金融服务问题;对于已经解决基础金融服务问题的,要积极创造条件,不断丰富服务功能,逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理和基础信用信息收集等方面的服务;具有潜在服务需求和业务基础的,进一步增加代理缴费、保险、理财和证券业务。 

  3.强化科技应用。注重利用互联网金融技术,在具备通信条件的行政村,与网络通信运营商合作,利用固定电话、互联网、移动通讯网等,积极推广应用电话银行、手机银行、网上银行等灵活、便捷的服务方式,努力提升银行卡营销和服务水平,使广大农民足不出户就能够及时、方便地办理金融业务,享受现代科技金融服务成果。 

  (三)加强银村合作。建立与村委会、社区服务中心的信息沟通与共享机制,在基础信息收集、信用等级评定、金融业务推广以及基本业务受理等方面加强合作,促进农村金融信息共享。积极开展送知识、送信息、送服务等多项活动,最大程度地将服务功能、内容、价格等送达村民,跟踪掌握农村各类客户发展情况、服务需求和行业经济变化。从主动登门办理等细微处着手,为村民提供更好的服务体验,积极参加社区活动,构建紧密互动、互惠共荣的新型金融服务和消费关系,打造社区生活共同体。 

  三、努力构建良好农村金融服务环境 

  (一)推动信用建设。建立健全农户经济档案,全面记录农户贷款还款情况,不断完善区域信用评价体系。创新农户信息采集方式,加强各类信用信息的收集管理工作,建立农户信用信息共享机制。广泛开展“送金融知识下乡”活动,引导农户增强信用意识,努力营造良好的社会信用环境。 

  (二)加强协调配合。各县区政府及有关部门要积极支持配合,在网点选址、租用营业用房、协调网络通信运营商、费用补贴、安保管理、打击逃废债等方面多出台一些扶持政策和措施,积极争取社会各界的理解和支持,共同构建多方参与、职责明确、监督有力、互惠共赢的协调推进机制,努力形成合作联动、协调配合的外部环境。 

  (三)加大监管扶持。加强监管正向激励,对银行业金融机构在行政村申请设立机构网点的,要开辟市场准入绿色通道,优先审核,快审快批,限时办结,可适当放宽营业场所、服务时间、人员数量等方面的标准要求。对在行政村延伸金融服务成效显著的银行业金融机构,优先考虑和审核其在异地设立分支机构和在城区增设网点的申请。 

  四、切实加大工作推进力度 

  (一)加强组织领导。各级政府和银监部门、银行业金融机构要从促进全市金融振兴、发展普惠金融的大局出发,提高认识,转变观念,按照“条块结合、条线统筹、以块(以县区为基本单元)为主、重心下移”的责任分工,把基础金融服务“村村通”工作紧紧抓在手上,全力推进。朔州银监分局要在摸清底数、知晓难易的基础上,结合实际制定切实可行的工作目标和实施方案,要建立并落实好基础金融服务“村村通”建设覆盖行政村台账和基础金融服务空白行政村销号制度。对未实现“村村通”的行政村予以重点关注,组织和督促辖区各银行业金融机构包片包村,制订覆盖规划,建立推进责任制,明确拟实现方式和时限,逐村落实。各市级银行业金融机构结合自身特点,建立基础金融服务“村村通”推进考核机制,将覆盖指标纳入对县域机构的考核指标体系,并执行差异化成本考核标准,给予较为宽松的收益考核,引导县域机构主动有效开展好基础金融服务“村村通”工作。“村村通”覆盖规划要于2015年11月19日完成并上报市银监分局。要强化工作落实,及时掌握、定期督查辖区基础金融服务“村村通”进展情况,按月考核通报。 

  (二)开展重点攻坚。对于任务重、条件差的难点县、难点乡,银监部门要予以重点关注,责成分管领导层层开展帮扶、督导,帮促定好目标、找准突破。农业银行、邮储银行、农合机构等主要涉农银行业金融机构积极承担社会责任,充分发挥各自优势,在推动基础金融服务“村村通”活动中发挥好支农主力军作用。 

  (三)注重风险管控。在积极推进基础金融服务“村村通”工作过程中,要强化各银行业金融机构对村级基础金融服务的管理责任,认真落实各项内控要求和安保措施,公安机关要加强指导和支持,确保新设网点人员和营业安全。要做好定时定点服务及流动服务的公示公告,防止操作风险和道德风险,排除金融诈骗隐患。 

  (四)加强宣传引导。各银行业金融机构要注重信息沟通和加强舆论引导,及时总结成功经验,广泛宣传可复制做法,充分展示普惠金融新成效。监管部门对积极投入、作出贡献、取得成效的先进典型要进行表彰,充分发挥示范带动效应,形成优化服务和社会认知的良性互动。